霍林郭勒市地处内蒙古通辽市西北端，总面积1390平方公里，行政区域面积585平方公里，总人口13.8万人，是一座“因煤而起、缘铝而兴”的新型能源工业城市。境内现有自治区级高新技术产业开发区1家，集聚工业企业105家，工业产值763亿元；吸纳产业工人35406人，占全市总人口的1/4以上。

　　近年来，该市创新工业企业合成治理模式，推动政府、企业、职工、社会等多方共建共治共享，走出了一条边疆民族地区工业城市社会治理新路径。

　　以网格化覆盖促组织融合，铸强治理核心

　　“点”上抓组建，持续开展园区“两新”组织党组织“两个覆盖”专项行动，筛选120名优秀年轻干部、23名组织委员和115名党员企业主等专（兼）职党务工作者纳入非公党建工作信息库统筹管理，“一对一”建立“无党员的企业有专门指导员、有党员的企业有专门党务工作者”的人才保障机制，推动党组织在工业园区有效覆盖。目前，园区下辖20个企业党组织，实现联系服务企业和产业工人全覆盖。

　　“线”上抓拓展，按3—5家企业划分专属网格12个，在网格或产业链上建强党组织，完善组织体系。同时，组织工信局、公共实训中心等23家机关事业单位与园区内企业党组织成立“党建联合体”，建立健全党建联席会议制度。结合“煤电网铝加”循环经济体系，组织1家国有企业与5家非公企业结成帮扶对子5个，推动国有企业与非公企业“产业链”党建联建共建，6家企业之间就煤炭供应、电力分配、铝水供应等重点问题进行深入交流，达成合作意向。

　　“面”上抓统筹。结合园区机构改革，成立开发区企业综合党委，将原党工委下辖党组织全部划归统一管理。构建“区域大党委”制度，在不增加机构、不改变党组织隶属关系的情况下，吸纳街道、驻市单位、龙头企业、社会组织等力量为“区域大党委”委员，形成园区议事决策核心，统筹推进园区发展事务，构建共建共治新格局。

　　以组团化支撑促资源整合，提升治理能级

　　链接“后援团”。成立由发改、科技、人社等涉企部门组成的“企服联盟”，以企业和职工反映最集中的突出问题为切入点，常态化下沉企业、车间开展工作，一体构建平时包联、组团作战的工作格局。目前，已下派12支包联服务队、59名机关干部到工业园区网格驻点。

　　引入“合伙人”。针对企业融资瓶颈问题，建立政银企对接长效工作机制，促进重点项目企业与银行业金融机构深度对接，实现银企共赢发展。针对企业科创力量薄弱问题，先后聘请11位中国工程院院士专家组成科技顾问团，成立“铝及新材料工业技术研究院”，组建“蒙东铝及铝加工产业技术创新联盟”，先后突破核心关键技术200项，150余项具备成果转化条件，为企业降本增效12亿元。

　　延伸“左右手”。构建起以党建带群建、以群团组织枢纽建设和服务延伸为基础的企业分类自治体系，目前，各群团组织均已实现在园区企业组织、工作、服务的“三个全覆盖”。建立管理服务社会参与机制，加大生产型生活型社会组织培育力度，累计培育专业型、公益型、文体型社会组织29个，承接技工培训、法律援助、职工关爱等项目42个，推动企业老板和职工积极融入社会治理共建共治共享当中。

　　以精准化供给促服务聚合，扩大治理张力

　　建立一站通办服务机制。在工业园区设立党群服务中心，将党群工作部、企业服务中心和事物保障中心安置在中心内，建立首问负责、即时办理等服务制度，搭建起服务企业“生产同心圆”和服务职工“生活同心圆”。在市政务服务中心专门设置“工程建设项目审批服务专区”，包含立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收4个阶段专科服务窗口，通过现场帮办、全程代办、部门快办、联合督办，着力为企业提供优质高效服务。今年以来，累计帮办代办重点服务项目27个。

　　探索吹哨报到服务模式。强化“网格吹哨、园区报到，园区吹哨、部门报到”，网格员对企业、职工反馈和自行查找的问题，能解决的第一时间解决，自身解决不了的及时上报园区，吹响“一级哨”；园区能解决的，由园区协调解决，园区解决不了的，即时吹响“二级哨”，整合“包联服务队”、街道、政法等职能部门力量合力推进，实现问题闭环高效化解。

　　推行民族共融服务举措。把企业当“家业”，把职工当“家人”，把需求当“家事”，精准设计企业职工及其家人在创业就业、就医就学、社会保障、法律维权等领域的优质服务项目，如搭建“5+2”爱心公益站、综合管理助力站、“儿童幸福家园”安心站，让外地职工在社区有家的感觉，确保企业职工留得住、过得好、能融入。

　　以兜底化保障促链条闭合，消减治理盲区。

　　抓好平安联建。把企业平安建设与平安霍林郭勒建设同步规划、同步推进、同步实施，强化重点项目共建、重点治安问题共治、重点防控目标共防、基层平安企业共创。从落实企业主体责任、职能部门监管责任和综治考评引导三个方面入手，通过制定安全生产权力清单、签订安全生产责任书、联合开展安全生产检查、将企业安全生产工作纳入综治考核等手段持续加压，督促引导企业坚决守住安全生产红线。

　　做优法治护航。成立优化法治化营商环境服务中心，针对企业从开办、运营到注销等“全生命周期”各个环节，提供全方位法治保障。针对涉企金融纠纷，成立霍林郭勒市金融司法协同治理中心，设立金融审判法庭，切实保障涉企金融案件的专业化、集约化、精细化审理。开展“三官一律进企业”活动，组成“法律服务帮帮团”，常态化深入企业开展“法治体检”活动，持续提升企业治理的法治底色。

　　打造“智”治平台。全面加强市域社会治理信息化建设，依托市综治中心，建设市域社会治理大数据系统，将两新组织服务管理工作纳入“9+X”模块一体推进；整合“网上党群之家”“12345”、园区企业治理平台等资源，推动全市40个部门、5个苏木（街道）、23个嘎查村（社区）、105家企业的数据互联互通、融合共享，构建了共建共治共享的社会治理新格局。（通讯员：张建军）